Raport z realizacji techniki konsultacyjnej - spotkanie 12 września 2018 roku
KONSULTACJE SPOŁECZNE NA POTRZEBY OPRACOWANIA
MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO
w ramach projektu
„Nowa jakość konsultacji społecznych w planowaniu przestrzennym”
RAPORT Z REALIZACJI TECHNIKI KONSULTACYJNEJ
„SPOTKANIE OTWARTE DLA MIESZKAŃCÓW OBSZARU OBJĘTEGO PLANEM MIEJSCOWYM”
1. Specyfikacja zgodnie z Indywidualnym Planem Konsultacji
Zgodnie z zasadami określonych w Indywidualnym Planie Konsultacji spotkanie odbyło się w formule informacyjno-edukacyjnej, pozwalając na zapoznanie mieszkańców z szeroko pojętą problematyką planowania przestrzennego, poszczególnymi etapami opracowania planów miejscowych i możliwości wpływania społeczeństwa na proces planowania. Dzięki temu możliwy był bezpośredni kontakt z mieszkańcami specjalisty i moderatora, którzy w umiejętny sposób wprowadzą i objaśnią trudne, specjalistyczne pojęcia i procesy, niezbędne do prowadzenia merytorycznego dialogu w gronie interesariuszy sporządzanego planu. Atmosfera miała charakter półformalny, a język przekazu dostosowano do specyfiki grupy, w tym do osób starszych i zupełnie nie związanych z omawianymi zagadnieniami. Sprzyjało to wymianie opinii pomiędzy wszystkimi uczestnikami w sposób nieskrępowany.
2. Termin i miejsce spotkań
Spotkanie konsultacyjne dla mieszkańców obszaru objętego planem miejscowym odbyło się 12 września 2018 r. w Klubie Osiedlowym Osiedle Leśne 5 w Kostrzynie nad Odrą w godz. od 17.00 do 20:00.
3. Zespół oraz uczestnicy spotkań
Zespół konsultacyjny tworzyły następujące osoby:
- Andrzej Kunt – Burmistrz Kostrzyna nad Odrą,
- Katarzyna Mackiewicz – architekt miejski,
- Wojciech Kłosowski – moderator, ekspert samorządowy, specjalista w zakresie strategii rozwoju lokalnego,
- Jan Biernacki – moderator, ekspert z dziedziny planowania przestrzennego, urbanista.
Adresatami spotkania byli mieszkańcy budynków wielorodzinnych zlokalizowanych na Osiedlu Leśnym w północnej części Kostrzyna na Odrą, a informacja dotycząca konsultacji została przekazana za pomocą kilku kanałów informacyjnych: dystrybucja materiałów plakatów i ulotek, informacja na oficjalnej stronie internetowej miasta Kostrzyn nad Odrą oraz w prasie lokalnej.
Udział w spotkaniu potwierdziło swoim podpisem na liście 28 osób, (co potwierdza lista obecności stanowiąca załącznik do raportu). Ponadto sposób prowadzenia spotkania pozwalał na przyjście i zabranie głosu w dowolnym momencie oraz wcześniejsze opuszczenie Sali. W ten sposób udział w dyskusji wzięło dodatkowe kilka osób, które nie dopisały się do listy obecności.
Generalnie na spotkaniu pojawili się mieszkańcy reprezentujący różne grupy wiekowe oraz społeczne. Należy jednak wskazać, że najbardziej aktywne były osoby, które, jak deklarowały, mieszkają na osiedlu od kilkudziesięciu lat, a sprawy najbliższego otoczenia są im bliskie. Z kolei wszystkie osoby które można było uznać za reprezentantów młodszego pokolenia, opuściło zebranie w przeciągu godziny od jego rozpoczęcia, nie zabierając w ogóle głosu.
4. Wprowadzenie do projektu
Spotkanie rozpoczęło się od przywitania przez Burmistrza Kostrzyna nad Odrą, który następnie omówił projekt Konsultacji określił efekty na jakie liczy po zakończeniu działań w tym zakresie. Istotną część jego wypowiedzi dotyczyła także działań jakie zostały podjęte i zrealizowane przez samorząd w ostatnich latach.
Wprowadzenia do konsultacji dokonał moderator Jan Biernacki, a głównym sposobem przekazu była prelekcja ustna prowadzona przy wykorzystaniu prezentacji slajdów wyświetlanej na mobilnym ekranie z rzutnika. W tym czasie omówiono w szczególności:
1) główne zagadnienia związane z planowaniem przestrzennym na szczeblu gminy
Na początku dokonano objaśnień podstawowych terminów, jakimi często będą się posługiwali eksperci podczas całego spotkania. Zdefiniowanie pojęć studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a także wyjaśnienie realizacji pomiędzy tymi dokumentami, pozwoliło nadać tło dla dalszej części prelekcji. Następnie scharakteryzowano procedurę sporządzenia planu miejscowego wskazując w których momentach możliwe jest formalny udział społeczności lokalnej przy planowaniu tj.: etapu przedprojektowego i możliwości składania wniosków oraz etapu konsultacyjnego dotyczącego gotowego projektu planu miejscowego.
2) obszar objęty planem miejscowym
Obszar wskazany do sporządzenia planu miejscowego obejmuje Osiedle Leśne rozumiane jako tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, ale także tereny produkcyjno-usługowe pomiędzy ulicą Prostą a terenami kolejowymi i dawną strzelnicą wojskową. Granice zostały przedstawione na planszy z mapowej, która pomagała jednoznacznie określić przedmiotowy obszar.
3) uzasadnienie potrzeby sporządzenia nowego planu miejscowego
Do przyczyn jakie spowodowały przystąpienie do prac projektowych były wnioski osób niezadowolonych z rozstrzygnięć w dotychczasowych dokumentach planistycznych oraz konieczność zabezpieczenia prawidłowego funkcjonowania ujęcia wody. Obecnie dla przedmiotowego obszaru funkcjonują 2 plany miejscowe, które uznano, że należy zaktualizować. Do zakresu opracowania włączono teren dawnej strzelnicy, dla której zostanie określona nowa funkcja.
4) istotnych ograniczeń w zagospodarowaniu
Mieszkańcy maja prawo wnosić o zagospodarowane zgodnie z ich potrzebami, jednak muszą uwzględniać istotne obiekty zlokalizowane w przestrzeni. Stąd też urbanista rozpoznał i wskazał na 4 najważniejsze: cmentarz, ujęcie wody, tereny kolejowe oraz drogę krajową nr 31, dla których obowiązują przepisy określające sposób zagospodarowania w tym zakazy dla innych funkcji które mogłyby być zlokalizowane w sąsiedztwie.
5) terenów o potencjale dla rozwoju form zagospodarowania
Na sam koniec wystąpienia wskazano na trzy obszary, których potencjał może służyć dla realizacji wybranych funkcji. Są to dawna strzelnica, niezagospodarowane tereny o charakterze otwartym oraz wnętrza pomiędzy budynkami mieszkalnymi.
5. Przebieg i wynik dyskusji
Właściwy etap konsultacji rozpoczął się w momencie, kiedy kontrolę nad prowadzeniem spotkania przejął moderator Wojciech Kłosowski, który na początku wskazał na wartości procesu konsultacyjnego dla kształtowania nowej jakości w procesach planowania przestrzennego na szczeblu lokalnym poprzez włączanie i zaangażowanie lokalnej społeczności.
Następnie zaproszono uczestników do dyskusji na temat potrzeb i oczekiwań dla przedmiotowego obszaru. Poinformowano także o możliwości składania wniosków, które choć nie podlegają formalnemu rozstrzyganiu, to będą rozpatrywane podczas sporządzania projektu planu miejscowego. W większości przypadków dyskusja miała miejsce po zakończeniu prezentacji. Należy zaznaczyć, że uczestnicy korzystając z możliwości bezpośredniego zakomunikowania swoich potrzeb zgłaszali potrzeby i zagadnienia wykraczające poza zakres przedmiotowy planu miejscowym.
Zgłoszone potrzeby, pytania i propozycje przez uczestników spotkania:
- warunki dyskusji w wyniku panujące atmosfery napięcia; mieszkańcy wyrażali swój żal do Burmistrza o brak zainteresowania sprawami osiedla;
- wskazano na przedkładanie interesu związanego z rozwojem strefy przemysłowej ponad interes mieszkańców Osiedla Leśnego;
- w okresie grzewczym występuje problem z jakością powietrza, w wyniku spalania w kotłach grzewczych kiepskiej jakości paliwa oraz odpadów; do tyczy to w szczególności zakładów produkcyjnych w sąsiedztwie zabudowy, które korzystają ze źródeł ciepła na paliwo stałe i wykorzystują w tym celu najprawdopodobniej impregnowane drewno;
- problemem osiedla jest organizacja ruchu, wyznaczone drogi jednokierunkowe oraz niewłaściwe oznaczenie miejsc do parkowania; ponadto nagminne jest parkowanie pojazdów w miejscach niedozwolonych – chodnikach oraz zieleni;
- ponadto przez teren osiedla dojeżdżają samochody dostawcze do pobliskich zakładów zlokalizowanych w rejonie ulicy Prostej; mieszkańcy już kilkakrotnie wskazywali na potrzebę ograniczenia tego rodzaju ruchu wskazując konkretne rozwiązania;
- sama nawierzchnia z kostki granitowej dróg wewnątrz osiedla a także ulicy Prostej powoduje, że każdy przejazd samochodu powoduje duży hałas; moderator wskazał, że przebudowa takiej drogi na asfaltową jest niemożliwa ze względu na zabytkowy charakter, jednak możliwe jest zastosowane elementów na jezdni ograniczających prędkość
- istotną uciążliwość generuje ruch na drodze krajowej nr 31 w związku z tym na początku zaproponowano budowę ekranów akustycznych, których zrezygnowano po wspólnie przeprowadzonej analizie dotyczące zasadności i możliwości takiego obiektów, w zamian moderator zaproponował aby zawnioskować do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad od uzupełninia nasadzeń drzew w istniejących szpalerach bowiem że wstępnej oceny wyszło, że będą one możliwe przy zachowaniu minimalnych odległości od jedni i chodnika w pasie drogowym,
- wypracowano także nowe miejsce pod parking dla pojazdów z osiedla na zachód od drogi krajowej nr 31 w rejonie skrzyżowania z ulicą Prostą; takie rozwiązanie umożliwi utrzymanie większego porządku wewnątrz dziedzińca choć istnieją wątpliwości czy mieszkańcy sami będą chcieli parkować w sytuacji kiedy mogą to robić pod samymi oknami. Na chwilę obecną moderator zasugerował, iż obok przedmiotowego terenu istnieje już parking przy cmentarzu, który w godzinach popołudniowych jest ogólnie dostępny i z jego obserwacji nie jest wypełniony, w związku z czym należy podjąć próbę parkowania na tym terenie a dopiero później przeprowadzić analizę potrzeby wybudowania w nowej lokalizacji.
- starsze osoby obecne na spotkaniu wskazały na brak miejsca dla organizacji spotkań dla osób starszych bowiem Klub Osiedlowy jest formalnie miejscem spotkań dla młodzieży, zaproponowano więc zorganizowanie Klubu Seniora w lokalu użytkowym na parterze budynku mieszkalnego w rejonie skrzyżowania ulic Prostej ze Sportową; Burmistrz obiecał przyjrzeć się tej sprawie pod kątem możliwości organizacyjno – prawnych, jednocześnie wskazując że w mieście działa dom dziennego pobytu dla seniorów, dla których organizowany jest także dowóz na miejsce i z powrotem
Na koniec spotkania Burmistrz zapewnił uczestników spotkania o zrozumieniu dla zgłaszanych i problemów i potrzeb, wskazując jednocześnie na konieczność realizacji w pierwszym rzędzie zadań priorytetowych z punktu widzenia całego miasta a także takich które mogą zostać dofinansowane ze środków zewnętrznych.
Moderatorzy natomiast zaprosili na inne spotkania realizowane w ramach przedmiotowego procesu konsultacyjnego. Wskazano bowiem że często nowe propozycje pojawiają się już po zakończeniu dyskusji w wyniku własnych przemyśleń czy spotkań w węższym gronie.